我国农村土地，自从1982年开始进行了联产计酬到户和第一轮土地承包到户并延期15年，以及第二轮土地承包延期30年，到2027年止，进行了农村土地改.革。

在农村土地承包过程中，国家已经为农村土地承包制定了《农村土地承包管理法》，规范了土地承包过程中所经历的每一个环节和过程，其中心内容就是，土地承包过程中“增人不增地，减人不减地”原则。

这个农村承包土地“增人不增地，减人不减地”的原则，在长期的农村承包土地过程中，虽然是已经形成了一条法律法规，但是合法不合理，在农村土地过程中产生了非常多的矛盾，这些由承包土地所引起的矛盾，关系到一些人的生存问题，触及到这些农民的根本利益，该怎么办？

农村人口自然死亡和自然出生的现象是时有发生，基本上涉及到每一个家庭，从表面来看，每一个家庭在承包土地过程中，家里有老人离世，又有孩子出生，那么，这个家庭人口最终没有发生变化，所承包的土地，对一家人的基本生活，不会构成影响。

因为，我国农村，每一个农民的平均承包土地只有1.3亩，首次承包土地的时候，都是按照当地现有人口的平均土地占有量来分配承包的，只能让农民在种好承包土地的时候，才能维持每一个人的基本生活。

所以，第一次土地承包到户以后，每一户的承包土地，比较均衡，没有产生承包土地的矛盾，但是，随着农村人口出现自然变化的时候，依据农村土地承包管理法规定，“增人不增地，减人不减地”的原则，每一个家庭人口，有自然减员的农户，所承包的土地因家庭减员以后，非常宽松，而自然增员的农户，人口增加了，承包土地过少，将会影响到农户的根本生活。便出现了一系列的矛盾。

这样一来，农户所承包的土地时间越长，家庭人口必然会发生很大的变化，要么家庭人口有自然减少现象，使承包土地非常宽松，要么家里人口有自然增员，那么承包土地过少，若全靠务农为生的农户，生活就必然非常困难。

因此，《农村土地承包管理法》这一原则性规定，承包土地“增人不增地，减人不减地”，就非常不合理了，导致农村每户所承包的土地，多少不均匀，使出现了贫富差距，所以，这个法律法规，合法但不合理，长期下去是不行的，在实际操作中必须要进行调整。

所以，目前的国家土地承包管理法规定，“增人不增地，减人不减地”，仍然坚持这一个基本的原则，但是，农业农村 部针农村一些特殊的农户制定了四个基本实施的具体方法，能够帮助农户解决问题。

国家规定，农村承包土地已经实行了“三权分置”一，农村土地“微调整”，交给村民委员会，由村民自己来选择和决定，一般情况下有四种调整形式。

①是大调整。这种方式是针对村子里的承包土地分布极其不合理，有增员的农户，人口增加几个，家里严重缺少耕种土地，而有减员的农户，承包土地面积过多，因种种原因，造成土地撂荒的。

因此，有些农户土地太多，有些农户土地太少，农户意见大，矛盾突出，由村民代表大会决定，进行全村土地进行大调整。

②是小调整。村子里只有个别农户需要土地，那么，可以把村子里未发包的土地，或有些农户土地面积多，经常出现撂荒的土地，进行小规模的调整，这也需要村民代表大会通过即可。

③是顺沿。现在农户的家庭经济侧重点，并不是靠务农种田，而是靠进城打工为主，来维持生活，目前，农户的承包土地仍然靠他们自己选择的方法耕种，所以，农户在承包土地上不存在矛盾，所以，这样的农村土地，必然由原来承包户依据顺沿，延长承包期的方法，解决承包土地问题。

④是有偿流转土地。现在有资本下乡，有很多城市人到农村承包土地，发展农业，当然是一件好事。

这种下乡租地的人，既可以直接从农户手中流转土地，要么让农户自愿有偿退承包土地，本集体收回承包土地，再让他人租地承包，这些方法，都要交给村民委员会自己选择解决。